清查非法报刊采编机构和非法互联网报刊

□本报记者 赖名芳

如果总结2014年“扫黄打非”工作成果，最引人关注的是由全国“扫黄打非”办公室开展的“清源2014”“净网2014”“秋风2014”和“固边2014”四个专项行动。这四个专项行动成效显著，尤其是在打击网上淫秽色情信息和打击假媒体、假记者站、假记者方面，社会反响热烈。1月9日，《中国新闻出版报》记者为此采访了全国“扫黄打非”办公室专职副主任、国家新闻出版广电总局反非法和违禁出版物司司长周慧琳。

“三个减少”和“三个一变”

《中国新闻出版报》：您作为全国“扫黄打非”办公室专职副主任，如何评价2014年“扫黄打非”工作？

周慧琳：2014年，在党中央正确领导和全国“扫黄打非”工作小组直接指挥下，“扫黄打非”战线开展了一系列专项行动，打赢了一连串攻坚战。从整体上看，去年“扫黄打非”工作可圈可点，成果丰硕，为服务党和国家工作大局，为“两个巩固”作出了积极贡献。2014年，全国共收缴各类非法出版物1600余万件，查处各类案件8300余起，关闭非法和传播有害信息网站、栏目1万余个，有效遏制了各种非法出版物及有害信息的传播。

一是“清源2014”行动取得新突破。境外有害出版物进境量、境内市场非法出版物数量、非法出版物案件数量呈现“三个减少”。二是“净网2014”专项行动收获新成效。我们坚持治标治本一起抓、网上网下一起查、“老虎”“苍蝇”一起打，全国共查办网上淫秽色情信息案件1002起，删除网上淫秽色情信息300余万条，呈现“三个一变”：网站面貌为之一变、社会舆论为之一变、管理方式为之一变。三是“秋风2014”专项行动实现新改观。2014年我们着力查办案件，全国共查处“假媒体、假记者站、假记者”案件212起，严厉打击内外勾联行为，有效遏制“三假”活动，赢得基层干部的称赞。四是“固边2014”专项行动取得新进展，有效打击了“三股势力”“藏独”反动出版物及宣传品的非法出版传播活动。在开展专项行动的同时，我们还深入整治侵权盗版行为。全国共收缴侵权盗版出版物1200余万件，查办侵权盗版出版物案件2600多起。

网络“老虎”“苍蝇”一起打

《中国新闻出版报》：“净网2014”专项行动是去年最受关注的行动，与往年相比，此次专项行动有哪些特点？

周慧琳：网上淫秽色情信息一直是社会公害，严重影响未成年人身心健康，严重败坏社会风气。去年，全国“扫黄打非”办公室根据工作部署和中央领导同志要求，开展了打击网上淫秽色情信息的“净网2014”专项行动，取得突出成效。

一是“老虎”“苍蝇”一起打。专项行动伊始，全国“扫黄打非”办公室就根据群众举报，组织公安、文化执法等部门对新浪网和快播公司传播淫秽色情信息案件进行深入调查，依法吊销新浪网《互联网出版许可证》《信息网络传播视听节目许可证》，并处508万元罚款；依法吊销深圳快播公司《增值电信业务经营许可证》，并将其负责人王欣从境外押解回国审讯，极大地震慑了互联网业。同时，全国“扫黄打非”办公室还组织查办了广州“烟雨红尘小说网”传播淫秽色情信息案、温州“翠微居小说网”传播淫秽色情信息案等数起案件。

二是网上网下一起查。在坚持网上清理的同时，部署各地持续开展网下治理，对繁华街区、电子商城、交通枢纽、校园周边等重点地区的书刊、音像制品、电子出版物等销售网点进行全面清查，加大对电子产品销售商、维修店及摊点等重点部位的巡查力度，大力清缴淫秽色情出版物。全年查缴淫秽色情出版物55.5万件，查办相关案件844起，其中广州“8·11”特大淫秽及非法光盘案查获淫秽光盘17万张。

三是治标治本一起抓。在大力清查网络淫秽色情信息、严厉查办制售传播淫秽色情信息案件的同时，不断完善互联网站、域名、IP地址实名管理等制度和机制，落实电信运营企业和互联网信息服务企业的信息安全管理制度和信息安全技术手段，健全台账管理等出版市场监管制度，加强互联网信息安全管理。

四是机构社会一起动。全国“扫黄打非”各成员单位协同配合，按照职责分工查办案件，清查网络，深入开展专项行动。同时，社会各界积极参与“扫黄打非”，专项行动期间仅全国“扫黄打非”办公室就接到群众举报8万余件，从中查获了大批重要案件。此次专项行动力度前所未有，得到了社会各界和广大群众的一致称赞。

《中国新闻出版报》：深圳快播公司涉黄案是去年最受网民关注的案件，作为网上传播淫秽色情信息的“老虎”被打掉，赢得了全社会的赞许。在组织查办“扫黄打非”案件方面，全国“扫黄打非”办公室有什么经验？为什么能出色地组织查处一起又一起大案？

周慧琳：严厉查处快播公司传播淫秽色情信息案件，表明了政府清理网络淫秽色情信息的坚定决心。“扫黄打非”主要工作方式就是“扫”和“打”，通过查办案件，震慑违法违规者，警示教育从业者。在查办案件中我们最主要的经验，一是加强协调。发挥成员单位作用，齐心协力，齐抓共管，及时协商解决案件查办中遇到的问题，确保查处工作顺利推进。全国“扫黄打非”办公室2014年共召开案件协调会60多次。二是方法科学。对重点案件，全国“扫黄打非”办公室在线索梳理、证据收集、证据认定等方面形成了一整套科学工作方法，确保打得准、打得狠，把案件办成铁案。三是发挥机制作用。全国“扫黄打非”办公室先后制定了案件备案及督办办法和办案补助经费拨付办法等，建立了系列强化办案机制，鼓励办案，督促办案，保障办案。同时，在全国“扫黄打非”先进的评选表彰中注重向案件查办工作突出的单位和个人倾斜。四是勇于担当。全国“扫黄打非”工作小组有关负责同志到一线直接指挥，有效协调各方力量解决焦点、难点问题。查处案件过程中，行政主管部门、行政执法部门和刑事司法部门各尽其职，各负其责，不做绅士，勇做战士，动真碰硬，敢打敢拼。五是坚持重点突破。在“净网”行动中，抓住问题严重的大型商业网站作为“老虎”进行严肃惩处，在互联网行业内产生强烈的威慑作用。在“秋风”行动中，抓住国家信访局门前假记者敲诈勒索案，深挖彻究，反复宣传，为各省（区、市）推进打击“三假”工作作出示范，以此推动全局工作。六是强化社会监督。采取边查办案件边公开曝光的方式，将案件查办置于社会公众监督之下，营造有利于案件查办的良好舆论氛围，推动案件查办工作深入开展。

六记重拳打击“三假”

《中国新闻出版报》：去年打击假媒体、假记者站、假记者专项行动成效突出。但我们知道，在实际工作中打击“三假”存在一定难度，为此，全国“扫黄打非”办公室采取了哪些措施予以解决？

周慧琳：按照“坚决打，坚持打”的工作要求，全国“扫黄打非”办公室着力查办案件，着力打击内外勾结，有效遏制“三假”活动。专项行动中，全国共查办“三假”案件212起，收缴非法报刊180余万份，关闭非法报刊社、编辑部、记者站、网站3000余家。其中，查处了国家信访局门前假记者敲诈勒索案等一大批大案要案，取得了良好的法律效果和社会效果，赢得基层干部的一致拥护和称赞。但是，查办“三假”案件确实有难度，主要是发现难、取证难、查处难。基层单位和企业深受“三假”之害，但出于各种原因对举报“三假”和配合打击“三假”顾虑重重，使得执法部门很难掌握证据。针对这种情况，各级“扫黄打非”部门积极采取措施，加大对“三假”的打击力度。一是进一步发动群众举报。通过群众举报来获取有关案件线索，用以弥补“发现难”的问题。二是大力收缴非法报刊，全国“扫黄打非”办公室及时公布目录，重点加强对报刊批发市场、零售单位、高速公路服务区、报刊亭和游商的监管。三是加强案件查办工作，全国“扫黄打非”办公室将获取的“三假”案件线索下发，对重点案件挂牌督办，推动地方“三假”案件的查办。四是将非法网络媒体作为查处重点，特别是查处非法新闻网站和网站频道。五是打击内外勾联行为，对真假记者合伙进行敲诈勒索的，要真假记者一起打，同时坚决查处幕后策划敲诈勒索的不法机构。六是追究责任。在查办“三假”案件中实行“双移送”。涉嫌构成犯罪的，坚决移送公安部门立案查处；对“三假”问题隐瞒不报的以及明知是“三假”仍然允许采访和支付资金的，依法追究相关部门及责任人的责任。

“护苗2015”加入专项行动行列

《中国新闻出版报》：去年的“扫黄打非”工作取得了如此令人瞩目的成就，2015年的工作重点又是什么？

周慧琳：在去年开展四个专项行动的基础上，今年全国“扫黄打非”办公室将继续开展好“清源2015”“固边2015”“净网2015”“秋风2015”专项行动。定期分析研判非法出版物出版活动态势，及时掌握非法出版物印制传播动向，坚决打击各类非法出版活动；巩固五大工程成果，深化打击“三股势力”“藏独”反动出版物及宣传品、非法宗教出版物及有害信息；严厉查处顶风作案、制作传播淫秽色情信息问题严重的互联网企业，集中整治“微领域”、新载体传播淫秽色情信息行为；进一步清查各类非法报刊采编机构和非法互联网报刊，加大打击假记者力度。根据当前“扫黄打非”工作中出现的新形势、新问题，还将开展“护苗2015”专项行动，深化打击制售有害和非法少儿出版物及信息违法活动。同时，我们还将以问题为导向，通过加强入境进口、网上传播、销售印制、运输寄递等关键环节管理，构筑有效防控体系；通过完善法规制度、实施依法行政、严惩刑事犯罪、从严执行党纪政纪等全面推进依法治理，提升工作法治化水平；夯实基层基础工作，增强综合治理能力。