电子垃圾形成“地下产业链”

“正规军”不敌“游击队”，过半生产线长期闲置

据北京市社科院统计，早在２００６年，北京从事电子垃圾回收人数就已达３０万。

北京市朝阳区回收大户刘老板表示，他一年可回收废旧电视机４０多万台。而北京中关村回收商贩郭飞来告诉记者：“散户把收上来的废旧家电集中倒卖给中间商。这些人已经形成一个固定的圈子，外来者很难进入。”

高额利润下，由回收小贩、中间商、倒卖大户、加工作坊等构成的电子垃圾“地下游击队”不断壮大，基本垄断了废旧电器回收网。与此同时，一些具备处理资质的正规企业却“吃不饱”。

我国２０１１年实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》规定“多渠道回收和集中处理制度”。其中的“集中处理”，即对拆解企业实行审批准入，目前已陆续有９１家企业获得拆解资质。然而，据中国再生资源回收利用协会统计，２０１３年绿色拆解企业开工率平均仅为４２．５％。

记者走访多个拆解企业看到，除了电视机拆解生产线在运转，耗资数千万元的冰箱、洗衣机等拆解生产线都闲置。

“正规军”不敌“游击队”，根本原因还是价格。受运输、设备维护、人力、环保达标等因素影响，企业运营成本远高于“地下游击队”，而国家补贴难以弥补市场差价造成的缺口。6月，一台21英寸废旧电视机的收购价已达90元，而国家规定的拆解补贴只有85元一台。

回收拆解企业——华新绿源环保产业发展有限公司总经理王建明算了一笔账：拆解一台电视机，企业可获得约１３０元至１４０元收入；而扣除收购、拆解费用和增值税，总成本也将近１４０元，企业利润几乎为零。

电子垃圾变废为宝已成全社会课题

记者了解到，当前电子垃圾回收利用体系乱象丛生，资源回收率低、浪费严重、环境污染的问题相当普遍。小作坊对电子垃圾的加工大多是“粉碎+炼金”。由于环保手段缺失，一些地方的冶炼对空气、水源、土壤造成了严重污染。

据统计，我国每年家电、消费电子产品的报废量为５０００万至８０００万台，报废量年均增长２０％，预计到“十二五”末期，年报废量将超过１．６亿台。如何有效促进电子垃圾循环利用，已成为摆在全社会面前的一大课题。

“目前我国大部分居民对循环经济、再制造并不了解。随着生活水平的提高，人们对废旧物资不再看重，再制造产品也难以获得消费者信任。”国务院发展研究中心环境与资源政策研究所所长助理程会强说。

专家认为，我国亟待以“减量化、再使用、再循环”为原则构建一个有效的电子垃圾处理系统，使系统中的相关行动者都能最大程度地发挥作用。

一些国际经验可供借鉴。德国２００５年通过的电子和电器法规定，旧电池和旧电器必须分开处理。洗衣机、电冰箱、电视机、电脑都要进行循环再利用。家用小电器如电熨斗、吸尘器、烤面包机以及电动牙刷等同样纳入循环再利用范畴。

遏制电子垃圾浪费，首先要努力减少电子垃圾。以充电器为例，目前很多各类电子产品都有充电器，但因型号不同无法通用，在仍然完好的时候就被白白扔掉了，造成大量资源浪费。

北京师范大学环境史博士毛达建议，可以建立生产者延伸责任制度，实行“谁制造谁负责”。目前这一制度在我国只有相关的法律框架，没有实施细则。广东省环境资源利用与保护重点实验室副主任安太成表示，政府还需鼓励支持电子垃圾朝着产业化方向发展，限制和打击对电子垃圾的非法收购和交易。

随着近年来整治打击力度的增强，原先集中在贵屿的电子垃圾非法小作坊纷纷转移到周边地区。业内人士认为，对电子垃圾地下产业链的治理应着眼于引导和规范。张楚丰建议，应由上级部门牵头，建立跨部门、跨地区的整治机制，搭建联席会议沟通制度，整体规范电子垃圾产业运作。

环保部污染防治司相关负责人表示，应推进地域协同、部门合作，推广拆解产业园区发展模式。推进地下拆解产业“发达”地区的产业园区建设，并派出工商、公安、税务、海关、检验检疫等驻园机构实行联合监管，从源头上进行规范。