治理雾霾需要阶段性成果

对于公众来讲，需要不仅仅是公共管理者的各种决心，各种措施，而是实实在在的效果。谁也不指望雾霾一夜之间就能治理好。但也不能说治理了多年，到了冬春季节，一切依然如故。

近日，严重的雾霾天气再次袭击我国北方地区。未来五天北京将经历连续污染过程，其中周末两天可达重度污染。在东北，黑吉辽三省接连发生严重雾霾。11月2日开始，黑龙江省部分地区遭遇重度雾霾，导致多条高速公路封闭，哈尔滨市部分中小学停课。11月8日沈阳PM2.5值达到惊人的1400，有市民戴防毒面具出行。在长春，局地能见度不到400米，一度不到100米，甚至在室内也能闻到雾霾刺鼻的味道。华北、东北已经在雾霾的侵袭下沦陷，那么其他地方呢？

如果说其他污染，主要是影响人的身体健康的话，那么大气污染及其形成的雾霾，不仅影响到身体健康，还因为其直观——看得见闻得着——直接影响到人们的心理和精神，而且这种影响不是个别人，而是所有人群，会引发全社会的高度关注。

不过套用一下以前相关政府部门盛行的“坏事变好事”的逻辑，这件事情也是“好事”。首先，如此直观的严重污染，降低了相关政府部门推诿、粉饰和掩盖的可能性，事情就在所有人的眼皮底下发生，再大的胆子，再厚的脸皮，也不能否认了。其次，雾霾让每个人都无处可逃。雾霾对每个人都是公平的（虽然这是一种可悲的公平），有钱有权者和老百姓享受同样的待遇，最多也就是能比老百姓戴一个高级一点的口罩，但有什么用呢？那么这种“公平”，能不能也成为治污的动力呢？第三，雾霾的存在，能够形成强大的、持续的舆论，只要雾霾还存在，还如此直接和尖利地刺激公众的神经，要求治污的呼声就不会减弱，给环保部门和其他政府部门造成强大的压力。

现在关键的问题是这种压力和动力能不能转换成为实际的治污效果，把“好事”变成真正的好事。客观地说，各级政府近年来对此给予了空前的重视，出台的措施和治理的力度也是空前之大，但遗憾的是，效果却不是空前的好。因为雾霾形成的机制复杂，涉及利益面广，时间跨度长，并不是一朝一夕能完成。也就是说，历史欠债太多，之前畸形的经济增长观念，导致了如此严重的后果。现在要还债，并不是件容易的事情，更何况一些地方仍然想欠债不还，甚至为了政绩，还想欠新债。可见这些压力和动力还不够，需要新的压力。

我想这种压力就是明晰的阶段性目标和严格的绩效评估。对于公众来讲，需要不仅仅是公共管理者的各种决心，各种措施，而是实实在在的效果。公众是理性的，谁也不指望雾霾一夜之间就能治理好。但也不能说治理了多年，到了冬春季节，一切依然如故。因此各级政府部门在当下不能只讲治理雾霾的决心、措施和投入，更要明晰治理的目标和效果，包括最终目标和阶段性目标，要有具体的时间表和路线图。同时要明确与时间表相对应的责任，实行的严格绩效评估。做不到这些，治理雾霾就成了打马虎眼儿的把戏和烧钱的游戏。