基层政府"僵尸网站"调查 部分日访问量只有个位数

新华社北京５月２３日电（新华社“新华视点”记者）国务院办公厅近日通报今年一季度对全国６０７个县级以下政府网站的抽查结果，不合格率达１８．５％。２０１５年我国首次对政府网站进行普查，４２１个不合格网站中８３％集中在县级以下。今年一季度的抽查结果依然反映出同样的问题。

“新华视点”记者调查发现，更新不及时、信息不准确、互动不回应、服务不实用是基层政府网站的顽疾，有一些网站访问量极低，几乎成了可有可无的“空壳”。

有网站连续多次抽查不合格

记者调查发现，一些基层政府网站使用率较低。记者１１日１７时打开河南日前通报的一家不合格网站“孟津县水务局”发现，该网站当日访问量只有３人次，４月份总访问量只有９３人次。类似情况还有：周口公安局网站１３日访问量１５２人次，延吉市环境保护局访问量仅３人次。

河南省政府办公厅近期对全省政府网站进行了抽查，通报结果显示，共抽查网站２１６个，发现不合格网站１１９个，不合格率５５％，其中１１７家是市县乡基层政府网站，杞县公共资源交易网等１０家政府网站连续多次抽查不合格。

２０１５年３月起，安徽按照国务院要求开展政府网站普查，截至目前，已关闭各级各类政府网站１９３８家，其中大部分为基层政府部门网站。

辽宁省近日印发《关于全面推进政务公开工作的实施方案》，提出取消县级政府部门、乡镇政府、街道办事处网站，将其功能整合到县级政府门户网站；取消信息量小、无专职人员更新维护的市政府部门网站，将其功能整合到市级政府门户网站。在第一次全国政府网站普查中，辽宁有１７家政府网站因信息不更新、服务不实用、互动不回应等问题被通报批评。

采访中有群众反映，政府网站子栏目很多，站内信息搜索功能非常重要。但链接数量少、搜索功能不稳定、难以精准满足用户需求等问题，阻碍了很多人从政府网站上获取有效信息。更有甚者，河南省罗山县政府门户网站等一些基层政府网站没有设置搜索栏。

记者调查发现，一些基层政府机构利用网站开展工作较少。“农户遇到种植等方面问题更多的是电话咨询，技术员一般也是现场指导。”广西一市属农业部门网站相关负责人说，有时候民众在基层政府网站上办事不方便，宁愿选择上门现场办事。

有网站整改后“最新新闻”仍停留在２０１４年

记者调查发现，被通报的基层政府网站有一些长期存在的共性问题：

——更新慢，内容有误。去年第一次全国政府网站普查发现，青海省格尔木市国土资源局等网站空白栏目数超过２０个；山西省泽州县林业局、辽宁省建昌县教育局网站个别栏目７年未更新。

在今年一季度的全国抽查中，黑龙江某网站因没有开通互动平台被认定为不合格网站。记者１１日打开该网站发现，其“最新新闻”栏目的最近更新仍停留在２０１４年，一些信息存在明显问题。比如，国家早在今年初就在东北地区取消玉米临时收储政策，但在“最新新闻”栏目里，一条消息赫然在列：“国家继续在我省实施玉米临时收储政策”。

——与群众互动敷衍，频现“神回复”。福建霞浦县政务服务平台今年３月份在交流板块中回复网民咨询称：“请把我局第一次回复内容读三遍，若还不理解，最好屈尊到户籍窗口咨询为宜。”

这样的“神回复”并非个例。“４０年后，我们是不是还存在这个世界，不要考虑太长远了。”四川某市国土资源局针对当地商品房为何只有４０年产权的问题，在网站上曾经这样回复群众咨询。

——无效信息多，实用性不强。记者在多个乡镇政府网站发现，便民服务栏目中大多是电影、天气等在其他平台也可以看到的信息，而涉及百姓具体办事的实用事项却普遍缺失。

福建省发布的２０１５年度全省政府网站绩效考核结果显示，８３个县市政府网站“网上办事”考核一项满分分值为３１分，低于５分以下的达１８个，最低得分不到１分。

公众体验应是重要评价标准

“政府网站的定位应是为民服务的窗口。”国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏认为，政府网站不仅要追求“面子”好看，更要注重“里子”实用。福建泉州市某县一副县长说：“让政府部门及时公开政务信息，方便群众办事，同时加强政府与公众之间的信息互动，应该是政府网站建设的基本功能要求。”

现实却不容乐观。调查发现，目前在政务信息建设方面，存在质量逐层递减的情况，基层政府资源相对较少影响了网站质量。“现在负责网站维护的只有２个人，且都不是专职人员，在维护时间、业务水平和技术能力等方面存在一定困难。”广西一家基层政府网站负责人说，相对于省市级政府网站，基层的办站条件比较差。

中国社会科学院政治学研究所副研究员刘山鹰认为，基层政府网站频频出现问题，还有一个很重要的原因是缺乏监督。“群众发现网站不好用，找谁投诉？谁来督促他们改进？很多人并不知道。”一些地方建设网站多是应付上级检查，有一些信息还不愿意公开，这是典型的懒政怠政。政府网站主要是为公众服务，建得好不好，公众体验应该是最重要的评价标准。

“政府在网络领域的反应能力折射的是执政能力。”北京大学社会学教授夏学銮说，根据中办、国办今年２月印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》，政府网站应打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。

夏学銮等专家建议，治理基层政府网站乱象需要在全面摸底基础上，建立健全相关管理制度，强化监督问责机制，让公众参与到监督中来，倒逼基层政府加强信息公开和网站建设。（记者许晟、陈尚营、董建国、徐海涛、王建）