“互联网+政务服务”：政府自我革新的中国路径

　　资料图片

今年2月初，李克强总理在考察智慧宁夏综合展示中心时提出，要充分运用“互联网+”让政府服务变得更“聪明”。3月5日，李克强总理又在《政府工作报告》中进一步阐述，要大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

“互联网+政务服务”是“互联网+”战略的延续，体现了本届政府连贯的政策思路，更是行政管理领域的一项创新。为了更好地发挥出“互联网+政务服务”的预期效果，有必要对其进行梳理分析，形成思想共识和行动合力。

背景和动机：以互联网带动电子政务发展

从发展历程来看，行政管理是我国最早实施信息化的领域。20世纪80年代中期，我国政府就开始实施办公自动化工程。1993年，由中央政府主导的“三金工程”成为我国电子政务的雏形，彼时互联网尚未进入中国。1999年，多家中央部委共同发起“政府上网工程”，政府网站成为互联网应用的重要组成部分。从内涵来看，电子政务作为促进公共管理持续发展的重要方法，有利于政府部门为公众提供信息，提高公共服务质量，拓展公众参与渠道。综合来看，“互联网+政务服务”一直是电子政务的应有之意。

同时，“互联网+政务服务”又不是对电子政务的简单字面替换，它的提出有着深刻的背景和必要性。

首先，电子政务未充分利用我国互联网的比较优势及资源禀赋。联合国最新一期《电子政务调查报告》显示，我国电子政务发展指数世界排名70位，与中国人均GDP情况基本相称。但考虑到中国互联网发展水平仅次于美国，电子政务发展则相对滞后很多。其次，政府需要更有效地对接被互联网深刻改造的社会。在市场机制的作用下，包括互联网在内的新一代信息技术大大提升了社会运行效率，深刻改变着社会运行模式。为了适应外界变化，保持与社会同步的信息效率，实现国家治理体系和治理能力现代化，政府比以往更需要依靠活跃的技术来影响和带动制度变迁。最后，“互联网+政务服务”对完善行政服务具有重要意义。公共产品和行政服务是我国供给侧结构性改革的重要领域，行政部门在简政放权的同时，需要提供更多更好的公共产品和行政服务以降低市场交易成本、激发市场主体活力。互联网能提升行政服务的效率，互联网与政务服务的结合体现着某种必然性。