【行进·美丽厦门】“多规合一”统筹引领城市发展

【开栏的话】

2014年是美丽厦门战略规划全面实施的一年。围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”，厦门全面深化改革，推进“五位一体”建设，不断推动城市转型、产业转型，促进美丽厦门的全面提升。

年终岁首，为了更好贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步深化美丽厦门建设，本报今起推出“美丽厦门年终特稿”，记者下基层走现场，从多规合一、机构改革、社会治理、产业转型、生态文明、民生保障等方面讲述、盘点厦门的探索、实践与成效，激发新活力，力促厦门科学发展跨越发展。

　　市行政服务中心“多规合一”建设综合服务厅。（本报记者王协云 摄）

●本报记者 殷磊 张明蕾

2014年，作为全面深化改革、落实美丽厦门战略规划的基础，厦门市委市政府全力推进“多规合一”工作，不仅形成了全市统一的空间规划“一张蓝图”，更在此基础上，率先全国构建起统一的业务协同平台，大大提高了审批效率。“多规合一”不仅是规划的协调统一，更是城市管理流程、管理体系的再造，折射的是政府职能的转变，效率的提升。

现场>>

多部门整合 并联审批

最能够直观体现“多规合一”工作成效的，是推动行政审批改革的“桥头堡”——市行政服务中心。昨日，记者走进市行政服务中心。一进大厅，就看见东侧立着一块电子触摸屏。屏幕上，并联审批的办事指南被专门单列出来，格外醒目。多部门并联审批，正是“多规合一”带来的重要变化之一。

步入三楼的“‘多规合一’建设综合服务厅”，记者看到，这里设置了两排共30余个业务窗口，每个窗口前都有人在办理业务。与过去完全不同的是，这里的窗口不是简单地按照规划、国土、发改等部门设置的，而是按照建设项目的审批阶段跨部门设立的。

“以前每个窗口都排着很长的队伍，因为按照过去的审批流程，项目的每个阶段、每个部门都要递送材料，一个窗口要跑好几遍，来回审批”，正在窗口取件的郑先生告诉记者，一个项目审批下来，身心俱疲。“多规合一”之后，一切繁琐的手续都简化了，他只要根据项目各个阶段的办事指南，把材料准备齐全，递交到窗口，就可坐等审批结果，“这不，我接到了后续消防材料办结的短信通知，就赶来取件了”。

盘点>>

“一张蓝图”上建立“一个平台”

上周召开的中央经济工作会议提出，“要加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县‘多规合一’”。目前，大多数城市的“多规合一”工作还处在播种、育苗的阶段，而在厦门，这项工作已经结出了甜美的果实:2014年，作为全面深化改革、落实美丽厦门战略规划的基础，厦门市委市政府全力推进“多规合一”工作，不仅形成了全市统一的空间规划“一张蓝图”，更在此基础上，率先全国构建起统一的业务协同平台。经过几个月的试运行，目前“多规合一”的审批流程已经建立，建设项目审批效率得到极大提升。明年元旦起，我市将全面运行“多规合一”的建设项目审批流程。

“多规合一”的基础工作，是绘出“一张蓝图”，让城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划和林业、市政、水利、海洋等与城市空间相关的专项规划在这张蓝图上达成“共识”，不再各说各话。今年3月，我市成立以省委常委、市委书记王蒙徽为组长的工作领导小组，以规划、国土、发改三部门为牵头单位开展“多规合一”编制工作。在海量的调研工作基础上，经过不断的部门协调和市区联动，“一张蓝图”绘制完成。在“一张蓝图”的基础上，今年厦门更构建起一个涵盖所有项目审批部门的统一业务协同平台。通过这个平台，行政审批系统内实现网络互通，变串联审批为并联审批，“跑部门”变成了平台上的部门内部协调，审批效率大幅提升，用项目申请人的话说，“就像老牛破车换成了动车”。

厦门两岸金融中心核心启动区市政道路二期工程11月21日进入用地规划许可阶段的审批流程。12月5日，负责办理项目前期流程的工作人员就接到了收件短信通知。仅仅用了9个工作日，工程就走完了用地规划许可的全部流程。而按照传统的审批流程，至少需要约53个工作日。

厦门的“多规合一”工作不仅是规划的协调统一，更是城市管理流程、管理体系的再造。目前，我市已经有20个项目进入“多规合一”平台的审批流程，其中9个项目已经办结用地规划许可，办理时限都没有超出10个工作日。

【数字】

一张蓝图

摸清差异图斑共12.4万块，面积306平方公里。划定了生态控制线约980平方公里，建设用地规模控制线约585平方公里、建设用地增长边界控制线约700平方公里，产业区块控制线约118平方公里。

一个平台

就申请材料而言，用地规划阶段申报材料由25项减少至6项。就办理时限而言，由以前的7个部门精简为3个部门，9个审批环节被缩减为4个审批环节，办结时间由约53个工作日缩短为10个工作日。

【点评】

多规合一促进政府职能转变

中国经济社会理事会理事梁伯彤:“多规合一”政务平台的建设，核心是提高、改变政府审批的方式，由各部门分散审批，转换成综合并联审批，从而大大提高审批效率，这是真正服务百姓的转变。

厦大城市规划系教授、市城市规划学会会长马武定:将多规合一落实到“一个平台”上，说到底就是在做行政管理体制改革，最终会促使政府职能转变，并能科学准确把握我市未来五年、十年的发展变化，做出前瞻性预期。