柳斌杰:鼓励新闻出版企业跨媒体跨所有制并购重组

记者：2009年这一领域改革的实践实现了哪些新突破？

柳斌杰：2009年新闻出版系统认真贯彻落实中央关于文化体制改革的重大决策和部署，改革取得了实质性进展，受到中央和社会各界的充分肯定。在四中全会和中央经济工作会议上，胡锦涛总书记的讲话中，首次将新闻出版体制机制改革取得了积极进展作为中央政治局一年工作和全年经济社会发展成就提出，对新闻出版体制机制改革工作给予了高度评价和肯定。

具体来说有五个方面的实质性突破：

一是在重塑市场主体上有突破，出版发行单位转企改制、集团化建设加快推进。80%的出版社已完成或正在完善转制工作，剩余的也将于2010年底前完成转制工作。

二是公共服务建设上有突破，公益性事业单位改革和公共服务体系建设稳步推进。按照中央的部署，持续推进公益性新闻出版单位体制改革。人民出版社、民族出版社、中国盲文出版社、中国藏学出版社作为公益性出版单位的改革正在稳步推进。建设农家书屋24万家，全民阅读、文化环保工程等重大工程建设进展顺利。国家出版基金已经正式启动，保障国家重点出版工程将以更大的力度组织实施。

三是投融资体制有突破，出版发行企业股份制改造、上市融资和跨地域重组取得新的突破。2009年，新闻出版体制改革有效地推进了出版发行单位现代企业制度的建立，开辟了市场化的投融资渠道。到年底，出版、报业、印刷、数字出版已有31家上市公司，融资达2000多亿元，壮大了实力。目前，安徽新华传媒股份有限公司、江苏凤凰新华书业股份有限公司、中南出版传媒集团等一批出版发行企业主板上市工作正在有序推进。同时，新媒体基地在多元资本支持下快速成长。

四是行政管理体制改革有突破，深化行政体制改革，新闻出版总署在中央国家机关中第一个实现审批事项“统一受理、集中办理”，适应社会主义市场经济体制要求的新闻出版行政管理体制基本建立。

五是政策保障上有新突破。总署在2009年出台了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，制定了《中央各部门各单位出版社体制改革工作方案》和转制工作基本规程，会同有关部门印发了《关于中央各部门各单位出版社转制后参加北京市养老保险有关问题的通知》、出版产品税收优惠政策等文件，提供了有力的政策支持。

当然，我们也认识到，当前我国新闻出版改革工作取得的成绩还是阶段性的，基础还不牢固。特别是面对当前金融危机持续蔓延的新形势、党和国家赋予的新任务和人民群众文化需求的新期待，我们的工作还有很多不足和问题。产业集中度较低，结构性矛盾较突出;新兴业态缺乏核心技术和人才;市场环境尚不理想，统一开放、竞争有序的市场体系还没有最终形成;政府职能转变有待进一步推动，建设服务型政府的任务还很艰巨。