严打手机涉黄行动方案公布 未备案网站将关闭

■专访·全国扫黄打非办公室有关负责人毛小茂

被举报网站未停问责运营商

举措1：严格问责制度。按照国家有关规定，明确基础运营商、接入服务商、内容提供商的社会责任和管理责任，并要求其立即向社会作出公开承诺。对因责任不落实、管理不到位、措施不完善，导致淫秽色情信息泛滥的，要实行责任追究制；造成重大社会影响的，要责成企业法人代表公开承担责任、公开认错道歉、公开作出承诺。

解读：运营商作为手机网络传播的一个环节，它从手机网络传播中获得利益，从道义上讲，它有义务担负起社会责任，打击手机色情；从法律上讲如果运营商在传播手机色情上有主观故意则必然要承担责任。具体运营商在手机涉黄中哪种情况下承担责任，承担多大责任，相关部门正在制定具体细则。例如，如果有人向运营商举报黄色网站，运营商发现后仍然不切断链接，放任其传播淫秽内容，那么运营商就有主观上的故意，这种情况下必然要承担相应责任。

未获经营许可手机网站一律关闭

举措2：对未备案或未获经营许可等违规开办的手机网站要一律关闭，依法取缔对传播淫秽色情信息的手机网站，对存在管理问题的手机网站要限期整改，对未达到整改要求的手机网站要停止互联网接入。这一环节将在2010年春节前完成。

解读：这并不意味着要实行新的网站准入制度，我国目前手机网站准入制度分为两种，经营性网站实行许可准入制度，非经营性网站实行备案准入制度，如果这些网站有传播淫秽色情行为将被查封取缔，这就是习惯上称之为“黑名单”的打击方式。有人提议先封闭所有的网络资源，手机网站要获得许可再接入网络，这就是所谓的“白名单”制度。从实践上来看，目前条件下实行“白名单”制度会冲击合法的手机网站，影响整体发展，“黑名单”制度更好操作，打击网络色情成效也不错。

对列入“黑名单”的网站，要停止网络接入，停止域名解析(就是让网站的域名无法链接到IP地址，这样网络用户就算点击网址也不会浏览到网站内容)，停止搜索引擎服务。